лицом к лицу

Николай Басманов:

«Ни у кого не должно возникнуть желания нарушать законы»

Проблема гражданских прав в последнее время становится все более и более актуальной, в том числе и в нашей республике: наши права нарушаются на работе, в учреждениях социальной сферы и здравоохранения, в транспорте. О том, как на эту проблему смотрит руководство республиканской прокуратуры, корреспондент «МС» побеседовал с первым заместителем прокурора Республики Коми Николаем Басмановым.

- Николай Алексеевич, недавно в нашей газете было опубликовано письмо сыктывкарского ветерана, в котором он рассказал о проблемах с получением льготных лекарств и врачебной помощи. Как отреагировала республиканская прокуратура?

- Мы внимательно отслеживаем публикации в средствах массовой информации по вопросам, касающимся соблюдения прав граждан. Кроме того, конечно, есть и обращения непосредственно к нам и в другие правоохранительные органы. Вопросы здравоохранения и лекарственного обеспечения занимают здесь значительное место.

Мы сейчас как раз проводим проверку по вашей публикации, вопрос очень серьезный, и мы решили не ограничиваться рамками этой статьи, а провести более детальную проверку.

Действительно, существует проблема бюрократических механизмов, которые препятствуют получению льготными категориями граждан лекарств. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что рецепт сейчас – документ строгой отчетности. Он является финансовым документом. Речь идет именно о так называемых бесплатных рецептах, но мы с вами знаем, что в природе ничего бесплатного не существует, - тратятся бюджетные средства. И здесь не должно быть бесконтрольности.

Проблема в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить контроль за расходованием этих средств, а с другой, избавить пенсионеров от нервотрепок. Это задача органов, которые должны заниматься здравоохранением и лекарственным обеспечением. Сейчас мы проверяем, допущены или нет нарушения в обеспечении лекарствами, проверяем, насколько обоснованно выписываются лекарства и насколько своевременно льготники получают их. О результатах вы обязательно узнаете.

- Журналистам часто приходится сталкиваться с тем, что льготники месяцами не могут получить номерок к врачу-специалисту в поликлинике, но в то же самое время тот же врач ведет платный прием, куда попасть можно легко...

- Органы здравоохранения республики и города должны создать все условия, чтобы граждане могли реализовать свое право на получение медицинской помощи, то есть не должны зависеть от очередей. Все эти препятствия можно рассматривать как отказ в предоставлении медицинской помощи. Мы сейчас проверяем и эти вопросы тоже. Наша позиции такова: те, кто находятся под защитой государства, должны получать помощь без ограничений.

- Как вы считаете, в какой сфере права граждан нарушаются чаще всего?

- Я бы назвал, в первую очередь, вопросы оплаты труда. В свое время мы получили «обвал» заявлений граждан в этой сфере. Нарушения носили массовый характер. В 2004 году задолженность по заработной плате в республике составляла 1,3 миллиарда рублей, т.е. 52 процента от задолженности в СЗФО. Она существовала во всех городах и районах республики, даже если где-то было по 10-12 миллионов долгов, то это считалось не очень большой задолженностью. А большая часть ее приходилась на угольные предприятия Инты и Воркуты. С этого момента прокуратура приступила к работе.

В первую очередь, мы навели порядок у себя в прокуратуре, пересмотрели организацию работы в этом направлении, предприняли кадровые решения, повысили требования к прокурорам городов и районов. Надо также отметить, что внимание к этой проблеме проявили администрация Главы республики, средства массовой информации, общественность. Кроме того, за последние годы, как вы знаете, улучшилась экономическая конъюнктура. И задолженность стала резко сокращаться. На 1 января этого года она составила 18 миллионов рублей. Мы, честно говоря, рассчитывали, что ее вообще не будет, но возникли определенные сложности.

- Какие?

- Мы смогли добиться того, что на основной массе предприятий задолженность была ликвидирована, но кое-где все же осталась. К сожалению, пока не все руководители предприятий прониклись уважением к закону. Кроме того, задолженность стала возникать на новых предприятиях, на тех, где раньше долгов не было. Мы вмешиваемся, предприятие находит деньги, возмещает долги, но вскоре они появляются на другом предприятии. Скажем на ООО «Нефтегазопромысловые технологии» в декабре прошлого и январе этого года появилась задолженность в 9 миллионов рублей. Когда мы стали заниматься этой проблемой, то руководитель поехал в Москву и добился получения средств на выплату долгов по зарплате. Сейчас эта задолженность ликвидирована.

Другое предприятие в Усть-Вымском районе задолжало своим работникам 6 миллионов рублей. Там четыре человека были привлечены к дисциплинарной ответственности, а один руководитель дисквалифицирован, и в конечном итоге задолженность была ликвидирована. Оставшиеся три миллиона из 18 приходятся на старые предприятия, в основном коммунальной отрасли. Что хотел бы отметить - прокуратура реагирует на каждый факт невыплаты зарплаты. Причем не только на уровне прокуроров города и района, но и на уровне республиканской прокуратуры. Мы рассматриваем каждый случай, и то, насколько адекватны принятые меры, какова полнота и действенность этих мер. У нас на сегодняшний день есть несколько уголовных дел по фактам невыплаты зарплаты, дошедших до суда, по которым вынесен приговор. Есть такие дела и в этом году.

- В чем вы видите причины невыплаты заработной платы?

- Причины этого самые разнообразные, в том числе и корыстные. Например, руководитель вуктыльского «Специализированного противопожарного предприятия», желая погасить свой кредит, задерживала зарплату сотрудникам. Она была привлечена к уголовной ответственности и осуждена, работникам деньги выплачены. За прошлый год органы прокуратуры предостерегли более 170 руководителей предприятий о недопустимости задержек заработной платы и последствиях этого шага. Это происходит тогда, когда прокуратуре известно о возможности задержать зарплату и в профилактических целях. В этом году таких фактов уже 18. В 2006 году по нашему представлению суды дисквалифицировали 12 руководителей предприятий. Дисквалификация означает, что этому начальнику через суд запрещено занимать на срок от одного до двух лет руководящие должности на любом предприятии. Мы используем эту меру в отношении тех руководителей, которых уже привлекали к административной ответственности, но они не сделали должных выводов. Это очень действенная мера. Ну и, конечно, самая серьезная мера воздействия – уголовная ответственность. Наказание может быть серьезным, вплоть до лишения свободы.

- Вряд ли можно добиться решения проблемы только одними наказаниями...

- Да, разумеется, поэтому я считаю, что прокуратура, другие правоохранительные органы, власти должны создать такую обстановку, чтобы ни у кого не было желания нарушать закон. Все руководители должны понимать, что к ним будут предприняты меры прокурорского воздействия. И когда прокуратура придерживается жесткой позиции, нарушений становится меньше, это дисциплинирует. И все будет делаться в интересах наших граждан. То снижение задолженности, которое мы имеем, объясняется в том числе и требовательной позицией надзорного ведомства.

На 1 марта этого года задолженность составила 12 миллионов рублей. Но мы прекрасно понимаем, что это тоже много. За этой цифрой тысячи граждан, которые не смогли вовремя получить свою заработную плату. В отношении всех руководителей, которые допустили задолженность, приняты меры прокурорского реагирования. И везде, за исключением четырех районов - Интинского, Вуктыльского, Сосногорского и Прилузского - задолженность уже ликвидирована. В основном это предприятия ЖКХ и транспорта. Думаю, что в ближайшее время задолженность и там будет ликвидирована. Условия для этого есть.

- Что бы вы посоветовали гражданам, которые сталкиваются с невыплатой зарплаты?

- Хочу сказать, что граждане не должны бояться обращаться в правоохранительные органы с заявлениями о нарушениях. В том же Усть-Вымском районе пока к нам не стали обращаться работники предприятия, никто не знал о том, что есть задолженность. Руководители предприятия скрывали статистику. Поэтому необходимо помнить, что под лежачий камень вода не течет. Защита прав – в первую очередь задача гражданина. Мы ведь не можем знать обо всех фактах нарушений. Но когда права нарушены, прокуратура скажет свое слово. Можно обращаться в органы прокуратуры, внутренних дел, комиссии по трудовым спорам. Надо верить в торжество закона и не бояться отстаивать свои права. Могу заверить, что прокуратура республики будет самым внимательным образом реагировать на обращения граждан о нарушении их прав и держать вопрос на своем контроле, добиваться реального устранения нарушений закона.

- Сейчас много говорится о реализации национальных проектов, и сразу возникает сомнение, что все деньги дойдут до тех, кому они предназначены...

- У нас в прокуратуре была создана специальная группа, ее возглавил сам прокурор республики Александр Шуклин. Работа по реализации нацпроектов постоянно контролируется: мы следим за тем, чтобы ничего из тех средств, которые выделены, не ушло на сторону. Эта работа ведется вместе с другими заинтересованными ведомствами.

- Есть ли уже такие случаи?

- Да, есть случаи нецелевого использования средств. Когда кто-то кому-то что-то дает, а здесь идут большие финансовые вливания, то всегда есть соблазн взять чужое. Мы проводили проверку использования жилищных субсидий в системе исполнения наказаний и подняли большой пласт нарушений. Мы предъявили более сорока исков об изъятии квартир у офицеров, ушедших в отставку, и служащих. Возбуждены уголовные дела, вынесено представление начальнику УФСИНа Урявину об устранении нарушений. Мы обобщаем практику других регионов. Например, в Мордовии распространены случаи, когда по программе «Жилье для селян» незаконно выдавали субсидии. Мы попросили у них методику проверки и сейчас проверим, как дело обстоит в Коми. То же самое по программам дотации сельскохозяйственной продукции. Хочу сказать, что желающие погреться на государственных деньгах должны помнить: такие мысли обязательно приведут на скамью подсудимых.

- Вероятно, вам придется менять для этого структуру вашего ведомства?

- Нет, все будет в рамках того штатного расписания, которое есть. Мы решили ряд проблем и скоро решим еще некоторые. Скажем, сейчас вопросы невыплаты зарплаты стоят не так остро, как год назад, и мы можем часть наших сотрудников «передать» на новые направления, в частности, контроль за национальными проектами. Мы ведь навели порядок в такой сфере, как законотворчество в республике. Вспомните, еще несколько лет назад на каждой сессии Госсовета РК вносились протесты прокуратуры по поводу республиканских законов, а сейчас ситуация исправляется, потому что сегодня правовая культура выросла, и процесс нормотворчества идет в рамках закона. Сейчас мы более детально занимаемся правовыми актами муниципальных образований. Думаю, и там наведем порядок.

Такая работа позволяет нам гибко использовать наши кадровые возможности. И сейчас мы больше внимания будем уделять вопросам бюджетного законодательства, обеспечения лекарствами, национальным проектам. Очень остро стоит проблема фальшивых лекарств. Эта проблема - общероссийская, но и у нас в республике есть факты использования фальшивых препаратов. К сожалению, наше законодательство не предусматривает серьезной ответственности за такие преступления. В США за это полагается смертная казнь, в Турции до двадцати лет лишения свободы, а у нас... Кроме того, мы намерены серьезно заниматься борьбой с экстремизмом.

- И каковы успехи в этой борьбе?

- Хочу отметить, что благодаря работе правоохранительных органов у нас не было каких-либо проявлений экстремизма в ходе прошедших 11 марта выборов. Представители радикальных и националистических движений никак не повлияли на формирование органов власти республики и муниципалитетов. И хотя в органы прокуратуры поступило более 50 жалоб, можно сказать, что выборы прошли спокойно. Все профилактические меры были предприняты заранее. Были созданы все условия, чтобы граждане смогли свободно сделать свой выбор.

- Кажется, что с экстремизмом в нашей республике покончено если не навсегда, то на много лет вперед...

- Экстремизм не появляется из ничего, он рождается при определенных обстоятельствах. На мой взгляд, это низкое качество жизни, неудовлетворенность граждан. И на этом фоне появляются идеологи, которые призывают что-то менять. И виновников бедственного положения они находят среди лиц другой национальности, или вероисповедания, или другого уровня образования. Мы уже прошли через это и нас снова толкают в эту яму. В 1917 году было опасно появиться в шляпе и галстуке, тебя сразу считали буржуем, это тоже наша история. Страшно то, когда идеология ненависти, насилия и нетерпимости к другим людям становится массовой. Тот народ, который становится проводником такой идеологии, страдает больше всего, вспомните нашу историю...

Вот почему органы прокуратуры РК уделяют этому вопросу такое пристальное внимание.

Беседовал Дмитрий Сахаров

подробности

Кого любит Господь, того и наказывает?

В конфликт вокруг леса втянуты мирские и духовные власти

Удивительный случай произошел в марте этого года в Ижемском районе республики. В невероятном клубке смешались интересы политические, экономические, личные и духовные. В конфликте оказались задействованы нынешняя администрация района, новые руководители, которые сменят ее через несколько дней, лесхоз, прокуратура и православная община. И хотя ставить точку в этой истории еще рано, есть смысл разобраться в том, отчего происходят скандалы такого рода. Знакомство с обстоятельствами дела дает основание прийти к выводу, что вокруг 191, 192 и 209 кварталов Ижемского лесничества идет непонятная политическая возня, в которую оказались вовлечены ничего не подозревающие люди, в частности, православные местного прихода. На данный момент прокуратура района возбудила уголовное дело и проводит следствие. Видимо, она и поставит точку в этом конфликте.

16 марта этого года Комитет лесов Республики Коми провел аукцион на право вырубки нескольких делянок в Ижемском районе. На участие в нем поначалу подали заявки два претендента: православный приход храма Преображения Господня из Ижмы и местный коммерсант Николай Канев. Однако в день проведения аукциона Н. Канев снял свою кандидатуру с участия в торгах, мотивируя это тем, что предлагаемый участок уже вырублен. Его попросили предъявить доказательства, но он их представить не смог. Аукцион все же состоялся, и победу в нем одержал приход храма Преображения Господня. В ходе мероприятия проводилась аудиозапись.

Спустя несколько дней приход оплатил свое участие в аукционе, как того требует закон, и представил договор с ООО «Изьвастроитель Ижма», которое и должно непосредственно заниматься вырубкой и вывозкой леса (сам участок находится примерно в сорока километрах от райцентра). Примерно в это же время в прокуратуру района поступило заявление Н. Канева и было возбуждено уголовное дело по факту незаконной вырубки леса. 23 – 24 марта на делянку, в отношении которой возникли подозрения, выехала комиссия в составе работников районной прокуратуры, специалистов Комитета лесов РК и руководителя прихода отца Владимира.

Прокуратура обнаружила, что там находится вырубленная древесина в количестве 123 деревьев, или 18 кубометров. Всего на делянке более восьмисот кубометров древесины, поэтому вырубленной можно считать лишь малую ее часть. Необходимо также учесть, что община уже имела право на проведение работ, поскольку в прошлом году выиграла аукцион на тот же участок, но из-за реформы лесной службы вынуждена была участвовать в нем повторно. Выводы, которые сделала комиссия, сводятся к тому, что серьезных нарушений на участке не обнаружено, хотя и есть определенные недоработки. Сам участок был отведен вполне правильно, то есть с соблюдением существующих норм. Проверяющие использовали приборы GPS для установления точных границ делянок и никаких претензий не предъявили.

Вообще, судя по тем возможностям, которыми обладает ООО «Изьвастроитель Ижма» (то есть техническое оснащение, численность бригад и наличие дороги), вырубить такое количество леса за несколько дней до того, как на делянке появились проверяющие, вполне возможно. Более того, если бы рабочие этого не сделали, им бы нечем было кормить свои семьи. Вскоре в Комитет лесов РК был представлен компакт-диск с фотографиями и видеозаписями, которые якобы подтверждают факт нарушений. Однако просмотр его не дает об этом никаких представлений. На каком-то участке в лесу ведутся работы, вывозится лес. Где это происходит, в каком районе и регионе, непонятно. Так же, как не ясно, в какое время.

Есть еще одна любопытная деталь, которая раскрывает некоторые обстоятельства всего скандала. Как сказано выше, от Ижмы до делянок примерно сорок километров. Дорога, которая туда ведет, принадлежит ООО «Изьвастроитель Ижма», и всякий, кто хочет вывозить по ней лес, должен заключить с предприятием договор и оплатить пользование дорогой. Николай Канев, в отличие от прихода, этого не сделал, то есть вывозить лес он не собирался. Теоретически бревна можно транспортировать вертолетом, но это было бы слишком накладно.

По просьбе «МС» отец Владимир прокомментировал ситуацию. Он считает, что в конфликте все перевернуто с ног на голову, и, на самом деле, все решения приняты законно. Никаких претензий к лесхозу он не имеет. «Этот участок леса выделялся нам еще в 2006 году, но в связи с тем, что идет реформа лесного хозяйства, эти процедуры надо было провести снова, - сообщил отец Владимир, - прошел аукцион, мы получили лесобилеты. Если что-то и нарушено, то проверка разберется. Я уверен, что все будет по закону. Здесь, в Ижемском крае, 80 лет не было церкви, и когда мы стали восстанавливать, нам говорили, что это нереально. А сейчас все готово к строительству и восстановлению. Делается хорошее, доброе дело для социального служения по благословению правящего архиерея владыки Питирима».

По поводу того, кто и зачем спровоцировал проверки, настоятель храма Преображения Господня выразился эмоционально, хотя и туманно: «Всегда есть недоброжелатели, которым не нравится наше дело. И грязью поливать церковь - недостойно. Нам лес нужен для того, чтобы восстановить храмы Преображения Господня и Успения Пресвятой Богородицы, а также колокольню, трапезную и церковную школу». Корреспонденту «МС» отец Владимир пообещал, что вскоре после Пасхи он намерен прибыть в Сыктывкар, получить благословение епископа Питирима и рассказать журналистам всю правду о тех людях, которые вставляют ему «палки в колеса».

Осведомленные в ситуации люди говорят, что весь скандал вызван тем, что отец Владимир не раз критиковал главу ижемской администрации Николая Братенкова (уже бывшего) за многочисленные нарушения. В частности, за незаконный, как считает священник, отвод земли, за дачу разрешения на работу пивного бара вблизи храма и невнимательное отношение к памятникам истории и культуры. Очевидно, нападки на церковь и оспаривание итогов аукциона - следствие принципиальной позиции священника, и связаны с тем, что настоятель храма не стеснялся критиковать власть.

Дмитрий Сахаров

Разработка Кумжинского месторождения

нанесет урон Печоре

Руководство Государственного природного заповедника «Ненецкий» пытается остановить Федеральное агентство по недропользованию Министерства природных ресурсов (Роснедра), выставляющее на конкурс разработку Кумжинского месторождения в Ненецком автономном округе (НАО). Месторождение, на котором уже однажды произошла авария, последствия которой до сих пор не устранены, находится на территории заповедника. Руководство заповедника разослало письма в Росприроднадзор, губернатору НАО, в Роснедра и другие ведомства.

«По нашим данным, в Москве соберется специальная комиссия, которая будет решать вопрос о разработке месторождения. На сегодняшний день у нас нет официального мнения по данному вопросу ни от ведомств, ни от губернатора НАО», — рассказал директор заповедника Андрей Глотов в интервью сайту «Беллона.ру».

Кумжинское газоконденсатное месторождение было открыто в 1974 году, до того, как его территория попала в заповедную зону. Месторождение расположено в дельте реки Печоры. Запасы газа Кумжи оцениваются примерно в 10 миллиардов кубометров газа и около трех с половиной миллионов тонн газоконденсата.

Авария на скважине Кумжа-9, расположенной в 80 километрах от Нарьян-Мара, произошла в ноябре 1980 года. Тогда буровые работы велись на многих протоках реки. В результате аварии газ начал фонтанировать из скважины и перетек на вышележащие пласты.

Авария привела к образованию новых отложений, которые размыли берег протоки Малый Гусинец, из-за чего рухнули буровые вышки. Для остановки выхода газа сначала решили установить на протоке загораживающие дамбы. Но это не остановило выброс газа.

В мае 1981 года было решено провести атомный взрыв, чтобы перекрыть скважину. «Однако вследствие взрыва вместо ликвидации аварийного выброса произошло размножение мест разрывов пород и мест выбросов конденсата», — описывает ситуацию руководство заповедника. По их данным, выход газа со дна наблюдается до сих пор.

После аварии скважина №9 и еще 15 скважин месторождения были законсервированы.

Летом 1981 года протока Малый Гусинец на протяжении двух километров была покрыта нефтяной пленкой, наблюдалось загрязнение бассейна Печоры и сокращение рыбных запасов.

В этот период были зафиксированы отклонения в биологическом состоянии живых организмов. «Наблюдалось выпадение чешуи в хвостовой части рыб, срастание печени и другие мутагенные явления», — описывается в письме руководства заповедника.

По официальным данным, измерения предельно допустимой концентрации (ПДК) нефтепродуктов в воде доказали превышение ПДK в 3000 раз летом 2003 года, а зимой 2005 года превышение ПДK было более 2,5 миллиона.

Руководство заповедника уверено в том, что любое нарушение, допущенное при разработке месторождения, включая техногенное изменение рельефа и замутнение, неминуемо и в кратчайшие сроки скажется на экологическом состоянии приморских территорий заповедника и на благополучии популяций и растений.

К тому же участок планируемой разработки расположен в двух с половиной километрах от границ заповедника выше по течению и является территорией регионального государственного природного заказника «Нижнепечорский», который был образован в октябре 1998 года.

И заповедник, и заказник охраняют дельту реки Печоры, включенную как комплекс важнейших болотных угодий в международный список Рамсарской конвенции. Участниками конвенции являются 144 страны. Они борются за сохранение и восстановление биологического разнообразия морских мелководных, устьевых, озерных, речных и болотных экосистем.

Как отмечается в письме, Кумжинское месторождение должно быть однозначно снято с конкурса, а защитная дамба восстановлена и укреплена. По оценкам экологов, на полную ликвидацию последствий аварии на Кумже требуется порядка 50 миллионов рублей.

«Мы считаем, что проведение любых работ в дельте реки Печоры, направленных на добычу и транспортировку нефтеуглеводородов, является недопустимым и однозначно приведет к последствиям, масштабы которых будут несоизмеримо больше таковых при аварии нефтепровода в 1994 году в Усинске», - однозначно заявили в заповеднике.